河南省靈寶市檢察院檢察長 蔣小平
  群眾“看病難、看病貴”問題一直是社會關註的焦點和熱點。2013年以來,我院立足檢察職能,持續開展查處醫葯購銷領域職務犯罪專項活動,一舉查處貪污、行賄、受賄案件13件,輓回直接經濟損失510萬元。同步開展系統預防和個案預防,實現了法律效果、社會效果、政治效果有機統一。
  積極破解“三大難”,確保案件突破。解決賄賂犯罪取證難,針對商業賄賂案件多呈現“一對一”的特點,註重在秘密初查、隱蔽意圖、技術偵查、強制措施採用上下功夫,做到借勢用力,打蛇七寸;解決行賄犯罪認定難,針對醫葯供應商故意打擦邊球,躲避處罰等問題,註重在政策攻心、談話技巧等方面下功夫,科學固定證據,完善證據鏈條;解決“專業屏障”突破難,針對醫葯購銷獨特的運作程序和較強的專業特點,組織幹警通過個人、家屬等社會關係,向醫葯行業專業人員學習請教,積極查找相關資料,摸清醫葯器材招投標操作內幕,做到知己知彼,對症下藥。
  準確理解“系統抓”,增強辦案效果。我院通過預防調查摸清底數,組織幹警對全市醫葯器材購銷情況展開調查,同時,通過挖窩提串擴大戰果,針對醫葯購銷過程中行賄人多頭行賄、受賄人多頭受賄的特點,註重做到查一人、提一串、挖一窩。強化對不起訴案件的跟蹤監督,運用檢察建議,將3起已作不起訴處理的受賄案材料移送市紀委和市衛生局。今年7月8日,靈寶市紀委、市衛生局分別對3名被不起訴人員給予黨內嚴重警告和免除行政職務處分。
  講究執法辦案方式,不忘服務群眾。辦案中,我院本著打擊極少數、教育輓救大多數的原則,根據涉案人員的犯罪情節、涉案金額、認罪態度等多種情況,靈活採取刑事拘留、取保候審等強制措施。通過及時發佈《關於督促醫葯購銷系統涉嫌犯罪人員投案自首的公告》,督促相關人員自首,並對自首人員提出從輕、減輕處罰等量刑建議,最大限度增強辦案的法律效果。截至目前,已有4名涉案人員相繼自首。
  註重檢察建議落實,推進源頭治理。結合辦案深入分析發案單位和主管部門在制度、管理上存在的漏洞,我院有針對性地發出檢察建議17份。通過跟蹤檢察建議的落實情況,推動衛生系統建章立制、堵塞漏洞,全面加強廉政風險防控機制建設。在我院的建議下,市衛生局通過排查廉政風險點,綜合進行廉政風險評估,相繼出台了《醫療器械招標採購管理辦法》、《基建項目管理辦法》等5個規範性文件,健全完善了監督制約機制。據統計,通過專項治理,2014年靈寶市各醫療單位人均每次門診費同比下降7.12%,200至400元;全市發生的醫療糾紛同比下降了42.5%。  (原標題:對症下藥治理醫葯購銷腐敗)
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